把握趨勢 抓住機遇 促進我國制造業由大變強

(來源： 中國工業評論)

作者： 工業和信息化部部長 苗圩

習近平總書記指出，工業是我們的立國之本，要大力發揚自力更生精神，研發生產我們自己的品牌產品，形成我們自己的核心競爭力，推動國家繁榮富強。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。隨著國情、世情的新變化，我國制造業已經站到了“由大變強”新的歷史起點上。我們必須充分認識和準確把握全球制造業發展出現的新變化新趨勢，科學分析我國制造業所處發展階段的關鍵特征，努力抓住我國制造強國建設的歷史性戰略機遇，通過實施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設進程。

一、全球制造業變革正處于深度調整、轉型升級的關鍵時期

新一輪科技革命和產業變革愈行愈近，互聯網成為當今時代創新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠的領域，以跨界融合為特征的“互聯網+”時代已經到來，“互聯網+制造”日益成為全球制造業發展的新常態。

(一)制造業發展方式深刻變革

一是智能制造成為新型生產方式。美國麻省理工學院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機器革命》一書中，把蒸汽機發明稱為第一次機器時代，這個時代以拓展人類的“肌肉能力”為特征，崇拜的是“金屬力量”;現在是計算機發明以來的第二次機器時代，它以增強人類的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道。比如，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等在制造業領域加速創新應用，使得材料、設備、產品和用戶之間可以在線聯接和實時交互，推動制造業生產方式向智能制造方向發展。還有，當前智能機器人、無人駕駛的智能汽車受到廣泛關注，如果真正能夠把人從加工生產、駕駛汽車等工作中解放出來，將對解放和促進生產力起到很大作用?！吨袊圃?/span>2025》強調了信息技術和制造技術的深度融合是新一輪產業競爭的制高點，而智能制造則是搶占這一制高點的主攻方向。

二是“互聯網+”催生新業態、新模式、新產品、新產業。智能手機、智能電視、可穿戴設備、無人飛機、智能汽車、機器人等新型智能產品方興未艾，電子商務、互聯網金融、智慧物流、數字醫療、遠程教育等新興產業迅猛發展。隨著互聯網在各行各業應用的不斷深化，眾包、眾創、眾籌、威客、個性化定制、線上到線下(O2O)等新業態、新模式層出不窮，甚至在不遠的將來會孕育出一種新的經濟模式。美國學者里夫金在其新作《零邊際成本社會》中描繪了這種新經濟模式的發展遠景。他認為，在未來時代，每個人既是生產者又是消費者，可以更直接地在物聯網上生產并相互分享能源和實物，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費，這與我們已經開始在互聯網上進行的制造和分享信息產品的行為相類似。

三是生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征。當今時代，個性化、多樣化消費漸成主流，傳統的規?；慨a模式顯得力不從心。得益于互聯網、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術的應用，眾多“創客”脫穎而出，小微企業創新創業活動如雨后春筍般涌現，只有運營總部而沒有生產車間的網絡企業或虛擬企業開始出現，生產小型化、專業化成為產業組織新特征。這種小而專的模式能夠促進新科技和新需求更快地對接，有利于企業在瞬息萬變的市場環境中搶抓機遇。因此，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，要準確把握經濟發展新常態，順應生產小型化、智能化、專業化的產業組織新特征。李克強總理在多個場合強調要支持電子商務、創客空間等發展，國務院也出臺了支持相關領域發展政策文件。

(二)制造業創新體系正在重構

一是創新載體從單個企業向跨領域多主體的協同創新網絡轉變。在傳統的創新活動中，新技術新產品的推出很大程度上依賴于單個企業的技術研發和商業化等活動，如第一部商用手機的研究開發和生產基本上由摩托羅拉公司獨家完成。但是隨著產業分工日益細化，產品復雜程度日益提升，技術集成的廣度和深度大幅拓展，單個企業難以也無法覆蓋全部創新活動，需要與大學、科研機構、行業協會及其他企業等不同創新主體組成新型的協同創新網絡。在這個網絡中，不同類型的組織可以迅速地參與研發、設計、生產、物流和服務等活動，實現價值和資源配置的優化。

二是創新流程從線性鏈式向協同并行轉變。信息技術的迅猛發展和加速應用，推動網絡化條件下創新鏈各環節之間的聯系更加緊密，創新鏈條表現得更加靈巧。傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化邊界日趨模糊、緊密銜接，甚至重疊并行，新技術從研發到進入市場的周期大幅縮短。近代工業文明以來，重要的技術發明從科學原理的建立到技術應用轉化的周期越來越短，例如，從1782年攝影原理的發現到1838年照相機的發明，用了56年;從1925年雷達原理的發現到1935年雷達裝置的誕生，用了10年;從1987年多媒體攝像的產生到1991年多媒體計算機的產生，用了4年;時至今日，互聯網、智能終端等領域一個想法的產生到實現的周期往往以月甚至以周來計算。

三是創新模式由單一的技術創新向技術創新與商業模式創新相結合轉變。隨著互聯網的快速發展和全球化進程的日益深入，商品、技術和資本在全球范圍內的流動性不斷擴大，技術的溢出效應不斷增強，技術創新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降，單純依靠技術創新的盈利模式被打破，商業模式創新正成為制造業創新驅動發展的新方向。由于商業模式創新更加注重市場導向，為用戶提供更豐富的服務和更人性化的體驗，往往使創新成果更快地轉化成實際商業價值。技術創新與商業模式創新融合互動越來越成為創新的主流模式。

(三)制造業全球分工版圖面臨深度調整

一是發達國家強化中高端制造領域的領先優勢，中高端產業轉移出現回流現象。在中高端制造領域，美歐日等發達經濟體長期以來積累的人才優勢、技術優勢和市場優勢，使其搶占了許多領域的制高點，特別是在信息網絡、新能源、新材料等若干新興領域，先發優勢較為明顯。與此同時，隨著3D打印、工業機器人等智能制造技術和裝備的普及應用，勞動力在生產制造過程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降，中高端制造環節出現向發達國家回流的現象。以中美制造業勞動力成本比較為例，根據相關研究機構計算，目前我國勞動力綜合成本(考慮了勞動力價格、生產效率等因素)是美國南部州的35%左右，到2015年將達到60%左右，未來5-10年中美勞動力成本之間的差距還將繼續縮小。

二是發展中國家積極吸引勞動密集型產業轉移，在中低端領域承接產業和資本轉移對我國產生競爭壓力。隨著中國勞動力成本的逐漸上升，印度、越南、菲律賓、墨西哥等發展中國家和地區的勞動力成本優勢開始凸顯出來。據有關機構測算，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元，而我國東部沿海已經達到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國家和地區正在成為勞動密集型產業轉移新的承接地。

三是我國制造業競爭力指數持續攀升，應對發達國家和發展中國家“雙重挑戰”的能力日益增強。隨著我國制造業產品結構和出口結構不斷向高附加值方向升級，未來我國與發達國家制造業的分工關系將從目前的垂直分工轉為垂直分工與水平分工并存，尤其在軌道交通、電力設備、海工裝備等高端制造領域與發達國家的競爭更加激烈。同時，在輕工、紡織等勞動密集型產業領域，轉型升級的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國家的同質競爭。事實上，“雙重挑戰”并不可怕，既是壓力，也是動力，只要我們所采取的政策得當、措施有力，未來一段時間我國制造業競爭力還將持續攀升，制造強國的建設進程也將大大加快。

  (四)制造業重新成為全球經濟競爭的制高點

從國家戰略聚焦點看，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，力圖重振制造業，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。如美、德、英、法等國先后發布了《美國先進制造業國家戰略計劃》、《德國工業4.0戰略》、《英國工業2050戰略》、《新工業法國計劃》等。同時，新興國家也紛紛把發展制造業上升為國家戰略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰略，出臺一系列吸引外資的重大政策，意圖利用本國的人口數量和成本優勢，吸引外資在印度投資設廠，打造新一代的“世界工廠”。

從經濟復蘇和增長動力看，制造業是帶動全球經濟復蘇的重要引擎。在新一輪發展中，無論發達國家還是新興經濟體都不約而同地高度重視和推動制造業發展，努力為經濟回暖提供有力支撐。聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2015年世界經濟將增長3.1%、3.4%和3.8%，比2014年分別提升0.5個、0.2個和0.5個百分點。今年以來，我國經濟下行壓力加大，制造業下行的壓力尤其突出。因此，穩增長重點還是在制造業。

從創新活動來看，制造業歷來是創新最為集中、最為活躍的領域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業創新作為驅動經濟轉型發展的核心力量。以美國為例，制造業研發活動占全社會的71%，研發經費占66%，專利數量占90%。制造業不僅本身是實現科技創新的最重要領域，而且第一、第二產業的技術進步也必須以制造業的技術創新和運用為基礎。

二、我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口

2011年3月份，美國經濟咨詢機構環球透視公司(IHS Global Insight)的報告指出，2010年中國制造業占全球制造業的比重達到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一。自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界制造業第一大國的位置。當前，我國制造業已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，未來挑戰很大，但機會也更多，亟須確立新的戰略目標，制定新的行動計劃。

(一)我國作為世界制造業第一大國的地位更加鞏固

2014年，我國工業增加值達22.8萬億元，220多種工業產品產量居世界第一，工業制成品出口居世界第一;56家制造業企業入選“財富世界500強”，居世界第二，世界制造業第一大國的地位更加鞏固。具體來看：

一是重點行業競爭力明顯提升。在通信設備領域，自主研發的TD-LTE-Advanced成為4G國際標準之一，TD-SCDMA基帶芯片市場占有率超過50%，華為、中興在全球通信設備制造商中分別位居第一、第五位。在發電設備領域，百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、百萬千瓦級水電機組等重大技術裝備研制成功，并得到市場化應用。在高端裝備領域，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業快速發展，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%。在原材料領域，電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術、富氧銅冶煉技術等達到世界先進水平，新型干法水泥生產線已占海外市場的40%。

二是自主創新能力明顯增強?！笆濉鼻八哪?，我國規模以上工業企業開展研發活動的比例增加120%，研發人員和研發支出增加1倍以上。目前，我國規模以上工業企業研發支出占全社會研發支出(R&D)比重達到69%，9個工業領域專利申請占國內全部專利申請總量的83%。我國制造業自主創新取得一系列重大突破，比如“天河二號”超級計算機已連續四次蟬聯世界超算排行榜冠軍;“高分二號”衛星推動民用遙感精度達到亞米級高分辨率;4500米深海遙控無人潛水器作業系統海試成功;TD-LTE關鍵后續技術創新發展成效顯著，5G通信研發提上日程。

三是信息化與工業化深度融合穩步推進。這些年來，工信部按照走新型工業化道路的要求，大力推進兩化融合專項行動計劃，取得了比較明顯的成效。目前，工業企業數字化工具普及率達54%，其中，航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業數字化工具普及率已超過85%;規模以上工業企業生產線數控裝備比重已經達到30%，近5年年均增長4個百分點。2013年我國工業機器人新增3.65萬臺，成為全球第一大應用市場，智能制造引領工業企業步入信息化綜合集成新階段。

四是軍民融合發展不斷深入。先進軍用技術在民用領域轉化和應用比例大幅提升，民品產業比重超過70%;社會資本進入軍工領域取得新進展，獲得武器裝備研發生產許可證的民營生產企業占比達到2/3。

五是節能減排成效明顯?！笆濉鼻八哪?，單位工業增加值能耗、水耗累計下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時/噸，處于世界領先水平。淘汰落后產能取得重要進展，截至2014年底，淘汰煉鋼7538萬噸、煉鐵6928萬噸、電解鋁160萬噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務。

六是產業集約集聚發展水平不斷提升。重大產業布局持續優化，鋼鐵產業布局逐漸向沿海沿江和貼近市場調整，高載能行業逐步向資源能源富集地轉移，加工產能逐步向應用地區轉移。產業組織結構不斷優化，2014年汽車銷量前十名企業生產集中度達90%。

(二)我國與世界制造強國的差距仍然明顯

一是部分關鍵核心技術缺失，產品質量水平不高。產業發展需要的高端裝備、核心領域的芯片和控制系統等很多依賴進口。2013年，我國集成電路進口額2313.4億美元，超過石油成為國內第一進口大戶。近八成的芯片依賴于進口，其中高端芯片進口率超過九成。產品質量和技術標準整體水平不高，出口產品長期處于國外召回問題產品數量首位。

二是部分行業產能過剩形勢嚴峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統行業產能總量過剩與結構性過剩并存，部分新興產業也出現產能過剩苗頭，導致企業生產經營困難，產業系統性風險加大。

三是資源環境約束趨緊。2014年，我國石油、天然氣、鐵礦石的對外依存度分別高達59.9%、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂。相當多的地區環境承載能力已達到或接近上限，大氣污染、重點流域水污染、土壤重金屬污染嚴重。

四是生產要素低成本優勢逐漸減弱。近年來，我國勞動力價格不斷上漲，支撐經濟高速增長的傳統人口紅利正在流失。同時，原材料、土地等要素價格的上升，也在很大程度上增加了制造企業的生產成本。預計未來一個時期，我國制造業要素成本將進入長期上升通道。

五是體制機制束縛問題突出。土地、資源、能源等要素價格改革滯后，國有企業亟待深化改革，金融服務實體經濟的功能有待加強，部分壟斷行業改革進展比較緩慢，民營企業和民間資本創新創業活力難以有效釋放，實體經濟發展環境亟待改善。

(三)我國制造強國建設迎來歷史性的戰略機遇期

一是開啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會以來，一系列重大改革舉措陸續推出，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革，將引導資金要素向實體經濟尤其是制造業重點領域流動和集聚，加強對小微企業和創新創業的服務，切實降低企業融資成本，解決“融資難、融資貴”的問題。深化財稅改革，將有效降低企業特別是中小企業稅費負擔，加快培育新業態新模式，有效發揮政府資金在支持新興產業發展、推進產業轉型升級中的杠桿作用和放大效應。深化要素價格改革，將理順水、電、天然氣等資源性產品價格形成機制，促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，推動制造業結構調整和效率提升。深化國有企業改革，將激發國有制造業企業活力，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的制造業重點領域集中。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，將放松準入管制、優化營商環境、激發市場活力。同時，全面推進依法治國，也將為制造業發展提供堅強的法治保障。

二是步入了基于高素質勞動者的“新人口紅利”期。隨著我國人口結構的轉變，傳統的人口數量紅利逐步減弱。數據顯示，2012年我國勞動年齡人口為9.37億，比上年減少345萬，這是歷史上首次出現下降。2013年我國勞動年齡人口再減少244萬，勞動力數量拐點已經出現。但同時，以高素質勞動者為特征的“新人口紅利”開始顯現。我國每年大學畢業生總數高達700多萬人，十年下來就差不多等于一個德國的總人口。這表明，在“人口數量紅利”趨弱的同時，新的“人口質量紅利”時代即將開啟，我國制造業有很大可能在“新人口紅利”的推動下進入創新驅動、產業升級的新增長階段。一系列長期存在的深層次矛盾和問題，如產業層次偏低、技術對外依存度高、產業大而不強等等，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。

三是邁進了基于創新驅動的“新資源紅利”期。改革開放以來，我國工業持續高速增長，很重要的一個支撐就是來自土地、礦產等傳統資源的開發和消耗。如今，資源枯竭、環境惡化等問題日益嚴重，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據統計，2013年全國因建設占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃，資源枯竭型城市達到69座，原油、鐵礦石等重要礦產資源的對外依存度超過50%。我國要從制造大國邁向制造強國，就必須轉變傳統發展模式，從主要依靠資源要素投入，轉向更多依靠創新驅動，充分利用技術創新、商業模式創新、體制機制創新產生的“新資源紅利”。一方面，通過創新，從過去主要依靠勞動力、土地等傳統要素資源轉到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅動發展上來;另一方面，通過創新，使各類要素資源的配置得到優化，釋放經濟發展的巨大潛能。

四是迎來了基于“一帶一路”戰略的“新全球化紅利”期。經過30多年的改革開放，我國對外經濟形勢出現重大轉變。國內部分行業產能過剩，資源能源對外依存度持續攀升，主要依靠低成本要素優勢，參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發展的今天，我們亟須加強戰略謀劃，構建新的國際競爭優勢。為此，2013年習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。實施“一帶一路”戰略，推動產業、市場、資本和資源能源對外深度融合，實現高水平“引進來”和大規?！白叱鋈ァ惫餐l展，成為構建對外開放新格局、引領我國經濟進一步融入世界的強力引擎。就制造業而言，不僅可以為我國產業升級留出發展空間，也有利于在全球范圍內整合、配置和利用各類發展資源，推動我國制造業向價值鏈高端邁進，提升“中國制造”的全球影響力，加快制造強國建設的進程。

三、《中國制造2025》實施將加快制造強國建設進程

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，對當前的穩增長、調結構、轉方式都具有重要現實意義。

(一)充分認識“三步走”戰略目標：就是要努力實現從大到強的歷史性轉變

統籌考慮我國制造業發展的國際國內環境和基礎條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略目標。具體來說，到2025年實現第一步的戰略目標，邁入世界制造強國行列;到2035年實現第二步的戰略目標，制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，制造業競爭力明顯提升，優勢行業形成全球創新引領能力;到新中國成立100年時，實現第三步的戰略目標，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

(二)緊緊抓住一條主線：就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設的全過程

大力推進信息化和工業化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，站在歷史和現實的高度，統籌經濟社會發展全局做出的重大戰略決策，對于新時期推動我國經濟轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。習近平總書記對此做出重要批示，要做好信息化和工業化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰略部署，把信息化和工業化融合這條主線貫穿制造強國建設的始終，將兩化深度融合作為制造強國建設的制高點。

為此，一要選好切入點?，F在來看，兩化深度融合的切入點就是推進信息技術與制造業的融合發展，即實現兩個IT(Industry Technology & Information Technology，工業技術&信息技術)的融合發展，實際上就是智能制造。因此，要著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

二要找準抓手。通過近年來的實踐探索，我們明確提出，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來，工信部研究制定了企業兩化融合管理體系的國家標準，2014年首批選擇了500家企業開展貫標試點。通過標準和管理體系的貫徹實施，推動了兩化融合向更高階段躍升。

三要突出重點。當前，重點是推動互聯網在制造業領域深化應用。要落實“互聯網+”行動計劃，制定互聯網與制造業融合發展的路線圖。積極發展云制造、眾包、眾創、眾籌等基于互聯網的新型制造模式，培育智能監測、遠程診斷管理等工業互聯網新應用，建設一批工業云服務和工業大數據平臺。

四要夯實基礎。要加強互聯網基礎設施建設規劃，加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，加快產業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署建設，提高制造業企業寬帶接入能力。要前瞻規劃，提前布局，組織開發智能控制軟件、工業應用軟件、智能傳感器等關鍵技術，建設先進的信息物理系統，為未來智能工廠中設備、產品、服務與人之間的互聯提供支撐。

(三)著力增強兩大動力：就是要增強“創新動力、改革動力”

所謂增強創新動力，就是要落實國家創新驅動發展戰略，把創新打造成為推進制造強國建設的核心力量。要完善國家制造業創新體系。強化以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡。要加強關鍵核心技術研發。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。要強化企業技術創新主體地位。健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向機制，充分激發企業技術創新的活力。特別是要扶持創新創業型中小企業發展，今天的中小企業可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度，我們要為這些企業發展創造良好的環境，包括提供資金支持、創業輔導、稅收優惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創新創意轉變成社會財富。

所謂增強改革動力，就是要全面深化改革，破除制造業發展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設增添動力。要簡政放權，推進依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項，把行業管理的重點放在營造公平競爭的市場環境上，加強戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，加強公共服務能力建設，提高產業治理能力。要加快重點領域和關鍵環節改革。完善產學研用協同創新機制，激發制造業創新活力;加快要素價格市場化改革，倒逼制造業轉型升級;加強產業安全審查機制和法規體系建設，確保產業安全、經濟安全和國家安全。要深化國有企業改革和國防科技工業改革。積極發展混合所有制經濟，破除各種形式的行業壟斷，推動軍民融合深度發展，為民營經濟廣泛參與制造強國建設開拓更廣闊的空間。

(四)組織實施五大工程：就是要推進實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造和高端裝備創新工程

第一是實施國家制造業創新中心建設工程。重點圍繞制造業重大共性需求，依托企業、高校、科研院所改建新建一批國家制造業創新中心。充分發揮行業骨干企業的主導作用，高校、科研院所的基礎作用，行業組織的橋梁紐帶作用，開展產學研協同創新。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺、重點行業領域工程數據中心、重大科學研究和實驗設施。到2020年，重點形成15家左右制造業創新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業創新中心。

第二是實施智能制造工程。信息技術和制造業的深度融合將成為未來產業競爭的制高點。要搶占這一制高點，智能制造是主攻方向，也是實現我國制造業由大變強的根本路徑。實施智能制造工程，要緊密圍繞重點制造領域的關鍵環節，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。要支持產學研用聯合攻關，開發智能產品和智能裝置并實現產業化。要在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中，分類實施智能制造試點示范及應用推廣。要加快建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺。到2020年，制造業重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低30%，產品生產周期降低30%，不良品率降低30%;到2025年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產品生產周期降低50%，不良品率降低50%。

第三是實施工業強基工程。工業基礎主要包括四個方面(簡稱“四基”)：關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產業技術基礎。工業基礎能力是制造業賴以生存和發展的基礎，其發展水平直接決定著工業產品的性能、質量和可靠性，是一個國家產業競爭能力的根本體現。這些年來，我部在工業強基方面開展了一些工作，梳理出了近期需要重點發展的80種關鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進基礎工藝和63項產業技術基礎，并提出了重點行業“四基”發展方向和實施路線圖。下一步，我們要通過實施工業強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障;到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障。

第四是實施綠色制造工程。組織實施傳統制造業專項技術改造，開展綠色低碳產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降20%;到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。

第五是實施高端裝備創新工程。圍繞重點突破領域，組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備組織開展應用試點和示范。到2020年，上述重點領域實現自主研制及應用;到2025年，重要領域具有自主知識產權的裝備達到國際領先水平。

(五)努力構筑三個保障：就是要構筑“政策保障、人才保障和組織保障”

在政策保障方面，重點要完善財稅、金融和中小企業扶持三類政策。

一是構建促進制造業創新發展的投融資體系。落實企業投資主體地位，支持重點領域大型制造業企業開展產融結合的創新試點，搭建有效的產融結合型金融平臺。健全多層次資本市場體系，拓寬制造業企業融資渠道，構建適應制造業投融資需求的中長期資金籌集機制，引導風險投資、私募股權投資、產業投資等基金支持制造業企業創新發展。

二是制定支持制造業創新發展的財稅政策。創新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業重大專項工程的組織實施和企業技術改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業企業技術創新和轉型升級，促進制造業結構布局調整。加快出臺支持國產首臺(套)重大技術裝備、首批次重點新材料應用示范項目的實施細則，完善首臺(套)、首批次保險補償機制。

三是完善中小微企業政策和服務體系。鼓勵商業銀行加大中小微企業金融服務專營機構建設力度，創新產品服務，增加中小微企業金融服務有效供給。設立中央財政持續支持的中小微企業信用擔?；鸷惋L險補償基金，大力發展中小企業信用擔保機構，提高中小微企業融資保障水平。建立完善中小微企業征信體系。加強培育中小微企業綜合服務機構，完善中小企業公共服務平臺網絡，為中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。

在人才保障方面，重點是建設好三支隊伍。

一是打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，組織實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，打造一支高水平的經營管理人才隊伍。

二是加強培育專業技術技能人才隊伍。要進一步加大專業技術人才和技能人才培養力度，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培訓計劃，推動部分本科院校向職業技術學校轉型，改革職業學校專業設置，開展新型學徒制試點示范，培育一支數量眾多的、高素質的技術技能人才隊伍。

三是造就一批優秀的企業家隊伍。要積極營造適合企業家型人才生存發展的社會環境和市場環境，注重在企業經營和管理實踐中發現和培養企業家人才，健全企業家人才成長的激勵機制，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家人才。

在組織保障方面，關鍵是建立統籌有方、協調有效、落實有力的制造強國建設領導體制和工作機制。

在領導體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設領導小組。由國務院相關部門和有關單位參加，加強頂層設計和統籌規劃，協調相關產業政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動相關法律法規的制修訂。

在工作機制方面，重點是建立健全部省聯動機制，更多地發揮好地方的積極性和創造性。工信部將按照中央的統一部署，認真做好《中國制造2025》各項任務的貫徹落實，同時加強目標責任的考核，確保規劃實施進度。